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网络市场监管工作年度报告(二○一五年)

日期:07月13日

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  2015年,全国工商、市场监管部门认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,以商事制度改革为契机,按照国家工商总局关于网络市场监管的部署,及时更新监管理念,积极创新监管手段,进一步落实依法管网、以网管网、信用管网、协同管网,努力营造公平竞争的网络市场环境,营造大众创业、万众创新的良好氛围,切实维护网购消费者的合法权益。

网络交易市场发展概况
从“量”的增长向“质”的提升转型升级
   伴随互联网应用的深入普及,网络市场保持较高增长速度。截至2015年12月,我国网络购物用户规模达到4.13亿,较2014年底增加5183万,增长率为14.3%。与此同时,我国手机网络购物用户规模增长迅速,达到3.40亿,增长率为43.9%,手机网络购物的使用比例由2014年的42.4%提升至54.8%。
   根据国家统计局2015年国民经济和社会发展统计公报,2015年全年,全国社会消费品零售总额300931亿元,比上年增长10.7%;网上零售额38773亿元,比上年增长33.3%,增速比社会消费品零售总额高22.6个百分点。其中,实物商品网上零售额32424亿元,增长31.6%;非实物商品网上零售额6349亿元,增长42.4%。在实物商品网上零售额中,吃、穿和用类商品分别增长40.8%、21.4%和36.0%。
   网络购物市场增速整体虽仍维持在较高水平,但已有所放慢,表明网购市场爆发式增长的趋势正在放缓,网络购物用户规模整体增长放缓,移动网购备受青睐。市场正在从“量”的增长向“质”的提升转型升级。
   电子商务不断普及和深化。电子商务在我国工业、农业、商贸流通、交通运输、金融、旅游和城乡消费等各个领域的应用不断得到拓展,应用水平不断提高,正在形成与实体经济深入融合的发展态势。
   电子商务支撑水平快速提高。电子商务平台服务、信用服务、电子支付、现代物流和电子认证等支撑体系加快完善。围绕电子商务信息、交易和技术等的服务企业不断涌现,电子商务信息和交易平台正在向专业化和集成化的方向发展。

网络市场新业态伴生了一些新问题
   2015年,全国农村电子商务进一步发展,与农村电子商务发展进程相伴随的问题和矛盾也日益凸显:农村电子商务应用人才相对缺乏;部分农村电子商务网站缺乏专业性和实用性,在技术、策划等方面还比较粗糙;农村电子商务网站和网店普遍存在形式、内容、营销方式的雷同,专业性低,针对农产品电子商务的商家保障体系亟待建立完善。
   2015年,跨境电子商务继续保持快速发展,但在快速发展中,跨境电商在信用、物流、通关、检验检疫、支付、结汇、退税等诸多环节需要不断完善,跨境电商市场秩序待规范。突出表现在:跨境电子商务领域没有专门的法律法规出台,经贸领域法律法规中缺乏与电子商务相关的条款,现行法律法规难以很好规制;行政监管机制需要完善;跨境纠纷责任不清,沟通不畅,缺乏具有公信力或国际的纠纷解决机制等。

网络购物投诉攀升
   2015年,全国工商和市场监管部门受理网络购物投诉14.58万件,同比增长87.3%,与“十一五”末期相比增长了77.67倍,连续两年排在服务类投诉首位。
   从投诉问题看,网络购物商品质量和虚假宣传等问题比较突出。消费者投诉问题集中在:商品质量不合格、销售假冒伪劣产品、虚假促销、商家拒绝执行“七日无理由退货”规定、实物与宣传不符、个人信息遭泄露、发货延迟、物流配送速度慢、物品损坏等。
   网购投诉数量的增速远超同期网络购物规模的增速,其中有投诉渠道畅通和网购消费者维权意识增强的原因,但同时也反映出网络市场在发展中暴露出的一些现实性问题,需要引起各级监管部门的关注。
   在网络交易投诉中,O2O生活服务类投诉明显上升,涉及餐饮、旅游、租车、购票服务的O2O领域成为用户投诉热点。移动社交电商是新的交易灰色地带,售假、收款不发货、失联等问题严重。
建章立制完善网络市场监管规制体系
   2015年9月,工商总局出台《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定》(工商总局令第77号),为规范网络集中促销活动提供了法制依据。
   2015年11月,工商总局制定发布了《关于加强网络市场监管的意见》,提出加强事前规范指导,强化事中事后监管,构建线上线下一体化的网络市场监管工作格局。
   2015年,继续深入参与全国人大财经委组织召开的历次立法研讨会,从正确处理规范监管与促进发展关系的基本立场出发,对《电子商务法》草案征求意见文本跟进提出修改建议。在《电子商务法》草案起草前期,工商总局承担了《电子商务法》立法大纲的起草工作。
   2015年,为更好落实“信用管网”“以网管网”,完善网络交易经营者信用约束机制,建立网络市场信用规制体系,工商总局在前期调研基础上启动了《网络交易违法失信惩戒暂行办法》和《网络交易数据信息报送规定》的起草工作。
   辽宁省工商局为引领基层开展工作,先后制发了《网络违法案件查处参考指引》《辽宁省工商行政管理局网络交易案件电子数据证据取证工作参考指引》,起草了《违法网站处理指引》和《网络商品交易监管异地协作工作指引》。
   江西省工商局专门下发了《江西省工商局关于开展网络集中促销活动及节日期间网络市场专项整治的通知》,在全省范围内组织开展网络集中促销活动及节日期间网络市场专项整治行动。
   吉林省工商局下发了《关于促进网络商品交易及有关服务规范有序发展若干意见》,四平、通化等地结合实际制定符合本地区电子商务发展实际的具体措施。
   陕西省工商局制定了《网络交易监管工作手册》作为一线监管执法依据。
   内蒙古自治区工商局研究制定了《自治区工商局加强网络市场监督管理工作实施意见》,确定了自治区、盟市、旗县区三级工商网络市场监管的各自职能,下达了健全网络经营主体数据库、平台监管、信用监管、维护消费者合法权益等网监任务,提出做好网监工作的具体要求。
   上海市工商局为基层干部专门编写了《企业网上亮照系统操作指南》和《网络交易监管系统操作指南》,制定了《〈网络交易管理办法〉行政处罚裁量基准》。
   深圳市市场和质量监督管理局制定并印发了跨境电商规范性文件《关于促进跨境贸易电子商务市场健康快速发展的若干意见》,完善跨境电子商务监管制度。
   福建省厦门市市场监督管理局出台了《厦门市网络交易经营者信息公示办法(试行)》,成为福建省工商和市场监管系统出台的首个、全国第二个关于网络交易经营者信息公示的规范性文件;还制定了《厦门市市场监督管理局网络交易监管工作联席会议制度》,提出网监工作初步分工设想。
   山东省青岛市工商局制定下发了《网络交易监管工作考核办法》,把网监工作细化为搜索建档、网上亮照等十个大项,逐项设定量化任务目标,实行季度通报、年底考评,充分调动各级网监机构的工作积极性。
   湖北省武汉市工商局先后制发了《武汉市第三方交易平台经营行为规范指引》《规范处置网络消费投诉指导意见》《关于规范处置网络经营主体查无下落问题的指导意见》《进一步规范涉网案件线索转办事项》等文件,针对网络交易监管的重点环节及基层执法实践中的突出问题,加强了规范指导。
   山东省济南市工商局下发了《济南市工商行政管理系统2015年网络交易监管工作要点》,重新修改了网监工作考核细则,指导全系统网监机构明确工作方向和目标。
重点工作循序渐进
推进网络市场信用基础建设
   完善网络经营主体数据库
   2015年,各级工商和市场监管部门紧紧围绕网络市场信用体系建设,以市场主体年报涉网信息为基础,坚持网上搜索和实地检查相结合,充分运用网监平台集中开展网络经营主体建档工作,对辖区内网络经营主体新设立情况进行查漏补缺等,做了大量工作。
   推动网络市场经营主体亮照亮标
   各级工商和市场监管部门积极通过网上搜索、受理投诉等方式,掌握各地网络经营者“亮照亮标”情况,推进网络经营者电子标识认领工作,提高对网络销售侵权假冒商品行为的监测能力,夯实“以网管网”基础。

大力促进网络市场健康发展
   深化商事制度改革,降低网络经营门槛
   各地网络监管部门全力降低网络交易市场准入门槛,极大地激发了市场活力和投资热情。
   湖北省工商局纳入湖北工商网络交易监管平台的网络经营主体达40534户,网站(网店)数量达52772个,较2014年底分别增长12.46%和19.99%。
   浙江省工商局已登记网络经营主体(含企业、其他经济组织、个体工商户)204652户,同比增长18%。
   河南省电子商务产业园一期工程已经完工,百度、友宝、上海锋范软件等行业龙头企业,以及省内一批骨干电商企业相继入驻,形成了明显的集聚态势。
   内蒙古自治区涉网经营市场主体达到13689户,其中第三方平台43户,平台内网店10289户。
   宁夏回族自治区全年新登记注册电子商务类企业976户,占登记在册电子商务类企业总数的1/3。
   加强对网络经营者的指导和扶持
   各地工商机关加强对网络经营者的指导和扶持,充分发挥示范作用,推动网络市场的自我发展和完善。
   积极参与制定促进网络经济健康发展的政策措施
   一是与发展改革委等部门联合起草了《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号,又称“电商国八条”),确立了一段时期内我国电子商务发展的纲领性文件;二是与发展改革委等部门联合起草了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号);三是与商务部等部门联合起草了《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(国办发〔2015〕46号);四是与商务部等部门联合起草了《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(国办发〔2015〕72号);五是与商务部等部门联合起草了《国务院办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》(国办发〔2015〕77号);六是与商务部等部门联合起草了《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号);七是与商务部等部门联合起草了《国务院关于同意设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的批复》(国函〔2015〕44号);八是与发展改革委等部门联合批复了“平潭、福州海峡两岸电子商务经济合作实验区”和“昆山海峡两岸电子商务经济合作实验区”。工商部门提出的“线上线下一体化监管”等理念在国务院文件中得到了正式确认。

积极维护网购消费者合法权益
   及时解决消费者和社会各界关注的热点问题
   各地工商、市场监管部门加强对节假日等网络集中促销活动的指导。特别是在“双十一”前夕,各地要求平台经营者公开促销规则,制定投诉处理预案,对照问题主动整改,并指导完善平台交易规则,重点监督“退一赔三”“七日无理由退货”等条款执行情况,切实规范促销行为。
   不断完善网购消费维权方式
   各级工商和市场监管部门开拓思路,积极探索适应当前网购消费维权特点的工作方法,完善网购消费维权方式。

加快网络市场监管信息化建设
   2015年11月,在江苏省无锡市召开全国网监平台功能完善升级研讨会,就改进优化网监平台系统功能、增加适用模块等问题进行了研究,取得了共识。
   加快推进全国网络交易平台监管服务系统的研发工作,至2015年底已进入试运行阶段。
   各地结合本地工作实际,进一步完善网络经营主体数据库,试点推广网络经营主体电子标识,优化网络监管平台功能,进一步加强网络市场监管事前、事中和事后的大数据应用。截至2015年底,全国已经建成30个省级网监平台,计划单列市、副省级市和地市级工商和市场监管部门网监平台均初步建立。

积极建设网络市场监管队伍
   各级工商、市场监管部门以机构改革为契机,不断完善网络监管机构,强化监管力量。截至2015年底,北京、天津、辽宁、海南、重庆、贵州、陕西、云南、大连、沈阳、长春、哈尔滨、杭州、青岛、武汉、深圳、广州、成都等18个地方局设立了专职的网监机构;上海、四川、青海三地在市场处加挂了网监处的牌子;其他省(区、市)局一般由市场监管机构承担网络监管职责。部分地市州和县级工商、市场监管部门也单独设立了网监机构,并在工商、市场监管所确定专人负责网络市场监管工作。
   为进一步提升省级、副省级网络监管机构的理论水平和业务指导能力,推动解决网络市场监管重点难点问题,2015年总局继续在行政学院面向副省级以上工商局网监机构负责同志举办了网络市场监管业务培训班,同时举办了网络市场监管专家型人才班,在全系统范围内收到了覆盖广泛而精准的培训效果。与此同时,各地工商、市场监管部门也强化了网络监管业务培训。
持续深入开展网络市场监管执法工作
组织开展红盾网剑专项行动
   2015年7月至11月,全国工商系统集中开展了2015红盾网剑专项行动,共计在网上检查网站、网店191.1万个,实地检查网站经营者19.8万个,删除违法商品信息7.5万条,责令整改网站1.26万个,关闭问题网站2170个,查办违法案件6737件,移送公安机关78件,罚没款1.23亿元。
   全系统坚持推进依法管网、以网管网、信用管网和协同管网,以规范网络市场秩序,促进网络市场健康发展为目标,以保护消费者、经营者合法权益为落脚点,用“互联网+”的思维创新监管思路和方式方法,加强事中事后监管,切实履行“严管”法定职责,强化执法办案,树立执法权威,积极营造经济发展新常态下创业创新的良好环境,推动网络市场健康有序发展。

扎实推进日常监管执法工作
   2015年,为加强网络市场日常监管执法,工商总局下发了《工商总局关于加强网络市场监管的意见》。各地工商、市场监管部门扎实推进日常监管,主动发现和挖掘网上网下投诉举报线索,多渠道、多途径收集案源,严格执法、依法办案,做到网上发现与落地查处有机结合,线下办案与线上追溯有效连通。

不断完善网络市场监管执法方式
   北京、天津、河北三地工商局推进建立了网络监管协作机制。
   四川省工商局依法开展多种形式的行政指导工作,在“双十一”前召开“双十一”网商座谈会,约谈省内16家重点网商企业,要求网络经营者和交易平台履行法律赋予的责任和义务。
   青海省工商局配合通信管理、金融、公安等部门开展了一系列专项整治行动。
   江苏省工商局针对苏宁易购平台上的消费者投诉集中的商家和商品开展抽检,将相关检测报告下发给苏宁易购,督促指导其按照相关法律法规做好有关整改工作,进一步完善相关管理制度。
   广东省工商局与省通信管理局就建立健全全省网络交易网站监管工作协调合作机制达成共识,率先与省级通信管理部门签订了《网络交易网站监管工作合作协议》,实现双方监管信息互通、监管资源共享和监管行动协同。
   陕西省工商局依托全省网监干部群督促各级网监执法人员网上检查企业3000余户,实地走访企业500余家,对49家企业下达了责令改正通知书,立案查处16件。
   宁夏回族自治区工商局通过网络抽查和实地检查,重点检查网络经营者网上亮照、虚假广告、商标侵权、销售不合格商品等内容,共检查网站、网店972个(次),删除违法商品信息22条,责令整改网站51个。
   内蒙古自治区工商局经过与区通信管理局多次沟通协调,配合印发了《自治区工商局、通信管理局加强网络交易监管工作协作制度》,实现有效的协作监管。
   上海市工商局试点对纳入经营异常名录的企业网站进行清理,共协调市通信管理局关闭了16家企业设立的36个网站。
   湖北省武汉市工商局开展“第三方交易平台规范服务月”活动,召集11家全市第三方交易平台代表举办了“武汉市第三方交易平台规范经营推进会”,发布了《武汉市第三方网络交易平台经营行为指引》,宣传和部署网络交易平台内网店亮照工作,有效推动了第三方平台履行法定责任。
   山东省济南市工商局与市公安局、市商务局等有关职能部门建立联系机制,加强在执法办案、数据采集共享方面的合作,有效形成网络交易监管合力。
   湖北省仙桃市工商局总结出“建库+校准+搜索”“整合+关联+追查”“比对+查询+判定”“收集+固化+锁定”的网监菜单式工作法并在全省推广。
   江西省吉安市工商局通过手机平台发布消费警示、维权提示等公益性信息200多万条,扩大了市局网监执法的社会影响力。
下一步工作重点
持续推进网络市场规制体系建设
   加快网络市场规制体系建设是当前网络市场监管面临的重要而迫切的工作。近期,一是继续积极参与全国人大电子商务立法相关工作,为监管工作提供充分的依据和支撑,进一步健全网络市场的规制体系。二是加快制定出台《网络交易失信惩戒办法》《网络经营数据信息报送规定》等规章和规范性文件,并尽快研究制定网络交易案件跨区域协作相关规范,为全国工商、市场监管部门开展网络市场监管提供更加强大的法制支撑。

继续开发和优化网监信息化平台
   继续支持研发建设全国网络交易监管服务系列子系统,并在全系统推广应用,充分发挥对平台及网店的技术监管作用。优化现有全国和地方网监系统,挖掘数据潜力,加强区域间平台配合。

进一步夯实信用监管基础
   以深化商事制度改革和电子营业执照推广应用为契机,深入推动网上亮照亮标经营,加强督促检查,鼓励和支持网络经营者进行工商登记注册,推进指导各地开展网络经营者电子标识工作。

深入推进监管统筹和推动一体化监管
   推动建立系统内外网络市场监管工作统筹协调和分工协作机制,推进线上线下一体化监管,建立衔接顺畅的跨地域监管协作机制,破解网络市场监管中跨区域协作监管的难题。



来源:国家工商总局网络商品交易监管司

 

 

 

 

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